Вячеслав Лихачев
Антисемитизм, ксенофобия и межнациональные отношения в Украине, июль 2007: хроника
Информационный доклад
Рабочий текст доклада о проявлениях антисемитизма и ксенофобии в Украине в июле 2007 г . подготовлен на основе мониторинга, который автор делает в рамках работы Экспертной группы по противодействию антисемитизму при Комиссии по бывш. Советскому Союзу Всемирного еврейского конгресса и Union of Councils for Jews in Former Soviet Union. При подготовке доклада использованы материалы средств массовой информации, сообщения из национальных общин (в первую очередь – еврейских) и информация правозащитных организаций (в первую очередь – Международной амнистии и Инициативы «Без границ») и активистов.
-----------------------
Антисемитизм: «Житомирский инцидент»
В Житомире на протяжении первой недели июля практически каждый вечер выходящие после вечерней молитвы из синагоги евреи подвергались устным нападкам, угрозам и оскорблениям со стороны группы молодых людей, распивавших пиво в близлежащем сквере. 9 июля городская еврейская община обратилась с заявлением в руководство МВД и СБУ Житомирской области с просьбой «принять необходимые меры, направленные на пресечение деятельности организованных экстремистских групп, готовых в любой момент перейти от угроз к физическому насилию».
В тот же день, 9 июля, около 20:00 во дворе синагоги группа молодых людей совершила попытку нападения на главного раввина г. Житомира, Центральной и Западной Украины Шломо Вильгельма. Только активное вмешательство охранника синагоги и водителя позволили раввину избежать избиения (подростки кричали охраннику: «отдай нам этого жида, мы его убьем»). После отъезда раввина хулиганы еще подебоширили во дворе синагоги, пытались вломиться в помещение общежития для еврейских девочек по ул. М. Бердичевская, 7. Милиция приехала уже после того, как подростки скрылись.
10 июля Житомирская иудейская религиозная община написала новые заявления в СБУ и МВД, в которых были изложены события, произошедшие накануне.
11 июля община получила ответ на заявление от 10 июля из СБУ, подписанный начальником областного управления В.Ситаром. В письме из СБУ говорилось: «В изложенных вами материалах не содержится признаков преступлений, относящихся к компетенции органов Службы безопасности Украины. События, связанные с нарушением общественного порядка, относятся к компетенции органов внутренних дел». В тот же день община вновь направила в СБУ письмо, в котором обращалось внимание на антисемитский характер инцидента.
16 июля был получен формальный ответ из областного управления СБУ на заявление от 11 июля, в котором было сказано: «Ваше обращение от 11 июля 2007 г . […] нами рассмотрено. 10 июля Вы обращались в Управление с аналогичным заявлением, на которое Вам был дан письменный ответ […]. Вместе с тем, сообщаем, что нами совместно с органами милиции осуществляются мероприятия по установлению злоумышленников и недопущению совершения подобных проявлений (так – В.Л.) в будущем».
Представители общины попытались узнать о ходе дела в райотделе милиции, в которое поступил вызов (регистрационный номер 4841), однако не смогли даже выяснить, возбуждено ли уголовное дело. Ни охранник, ни раввин не были опрошены сотрудниками милиции.
Дело сдвинулось с мертвой точки после встречи представителя общины с заместителем начальника управления МВД в Житомирской области В.Марчевским. Согласно письму (№ 3/П 1283) от 18 июля, направленному В.Марчевским раввину Шломо Вильгельму, по факту нарушения общественного порядка возле синагоги проводится служебное расследование. Кроме того, «учитывая сложившуюся оперативную обстановку, к территории, прилегающей к синагоге, приближены наряды патрульной службы и спецподразделения «Беркут». Заместитель начальника областного УМВД просит учесть, что «осуществлять непосредственное несение службы возле еврейского религиозного учреждения силами работников строевых подразделений милиции нет возможности», и предлагает установить в синагоге средства тревожной сигнализации и экстренного вызова наряда милиции. Сотрудники райотдела милиции действительно стали принимать меры по расследованию инцидента. 30 июля были взяты показания у раввина, его помощника Глеба Шураева и охранника.
Хотя хулиганы до сих пор не найдены, на настоящий момент руководство житомирской городской религиозной общины, по собственным словам, целиком удовлетворено сотрудничеством с милицией.
-----------------------
Пропаганда антисемитизма
К сожалению, приближение выборов всегда сопровождалось увеличением количества антисемитских материалов в украинской прессе. Не только постоянно занимающиеся пропагандой антисемитизма издания Межрегиональной академии управления персоналом, но и другие СМИ, симпатизирующие самым разным политическим силам, публикуют отдельные антисемитские материалы или заметки «на грани» антисемитизма.
Так, 19 июля в контролируемой Блоком Юлии Тимошенко газете «Вечерние вести» была опубликована статья «Еврейские корни казахского фосфора». Материал касается аварии в Львовской области, где опрокинулись и воспламенились транспортировавшиеся с нарушением правил безопасности по железной дороге цистерны с желтым фосфором, что привело к массовому отравлению пожарных и местных жителей. Согласно официальным данным, владельцем груза является концерн «Казфосфат», перевозчиком выступало АО НК «Казахстан Темир Жолы». Газета «Вечерние вести» сообщает читателям, что по имеющейся у нее информации, концерн «Казфосфат» «пребывает в зоне интересов израильских бизнесменов Леви Леваева и Аркадия Гайдамака». Далее сообщается краткая информация об этих бизнесменах: «Аркадий Гайдамака (так! – В.Л.) объявлялся в розыск Интерполом по требованию Франции», а «об Аркадии Гайдамаке известно, что его второе имя Арье Бар-Лев». Собственно, это вся информация, которую сообщают «Вечерние вести», однако рядом был помещен следующий комментарий депутата распущенной Верховной рады от БЮТ Андрея Шкиля: «Что касается настоящих владельцев цистерн с фосфором, то я подтверждаю, что это украинские евреи Леви Леваев и Аркадий Гайдамака. Гайдамака разыскивается Интерполом за торговлю оружием. В свое время он возглавлял так называемую «Израильско-африканскую группу», которая экспортировала оружие на «черный континент». (Отметим в скобках, что первой информацию о «связи» «Казфосфата» с Леваевым и «Гайдамакой», не называя их, конечно, «украинскими евреями», сообщила 18 июля газета «Дело».)
Публикация в «Вечерних вестях», помимо того, что просто содержит малодостоверную или прямо ошибочную информацию, является характерным примером «умеренного» антисемитизма, который вполне может «просочиться» на страницы «приличных» изданий. Речь в данном (и подобных) случаях идет не о разжигании межнациональной розни, а о том, что в англоязычной практике принято называть «hate speech» («язык вражды») – некорректное высказывание в отношении каких-либо групп населения. Подобные материалы в популярных газетах формируют негативный образ всего еврейства, возможно, успешнее, чем радикальные юдофобские статьи в маргинальной националистической прессе.
Несколько дней спустя А.Шкиль выступил с заявлением, в котором признавал, что материал написан в таком стиле, что производит впечатление открыто антисемитской статьи, а сообщенные в нем факты (в том числе комментарий самого Шкиля) не соответствуют действительности. Депутат распущенной Верховной рады попросил редакцию издания не разжигать межнциональной вражды на «фосфорной» теме и не использовать его имя для реализации авторских замыслов журналиста. «Не нужно дописывать и додумывать факты там, где их нет», – заявил политик. «Я попросил бы автора материала давать информацию в неперкрученном ракурсе. […] Существуют гораздо более общественно-важные темы, нежели разжигание межнациональной вражды, тем более на такой деликатной и действительно неприятной теме, как авария поезда. А попытка создать на трагедии межнациональный конфликт свидетельствует как минимум о непрофессионализме автора материала», – сказал А.Шкиль.
Другой депутат распущенного парламента от БЮТ, Александр Фельдман, сразу поссле публикации выступил с заявлением о недопустимости спекуляций на трагедии. «Фосфорную катастрофу пытаются превратить в антисемитскую истерию. Отдельные политики и журналисты дошли уже до того, что пытаются сделать виновниками аварии собственников злополучного груза. Халатность и элементы таблицы Менделеева не имеют национальности», – заявил депутат.
В мае, июне и июле несколько антисемитских и антиизраильских материалов появились в многотиражной газете «Киевский вестник» (орган Коммунистической партии Украины).
Отдельные «умеренно-антисемитские» материалы, формирующие негативный образ евреев, после долгого перерыва стали появляться в самом многотиражном украиноязычном общественно-политическом периодическом издании страны – газете «Сельские вести». Издание на протяжении нескольких лет контролировалось Социалистической партией Украины (СПУ), но в последние месяцы критикует партию, а председатель редакционного совета газеты – Иван Сподаренко – был исключен из СПУ и вошел в избирательный список блока «Народная самооборона», возглавляемого другим бывшим социалистом – Юрием Луценко, и, как ожидается, войдет вместе с последним в общий список кандидатов от пропрезидентского «мегаблока» «Наша Украина – Народная самооборона».
----------------------- Ксенофобия: нападения на почве ненависти
В начале июля в Киеве неизвестные напали на уроженца Узбекистана, который в настоящее время оформляет статус беженца, и избили его до потвери сознания. Пострадавший был госпитализирован.
Вечером 12 июля в Киеве в подземном переходе возле моста им.Патона несколько молодых людей напали на студента Национального аграрного университета, уроженца Ливии, и серьезно избили его.
Вечером 13 июля в Киеве на Арсенальной площади два подростка напали на темнокожего 23-летнего студента Киевского колледжа связи, гражданина Гвинеи. Согласно милицейскому протоколу, «из хулиганских побуждений» нападавшие резиновой пулей, выпущенной из неустановленного оружия, нанесли жертве ранение левой голени. Подростки были задержаны по горячим следам нарядом милиции метрополитена. Пострадавшему была оказана медицинская помощь.
21 июля (в прессе ошибочно сообщали, что инцидент произошел 23 июля) в Одессе неизвестные подростки серьезно избили гражданина Кувейта. Согласно свидетельству очевидца, нападавших было около десяти, они были бриты наголо. Скинхеды разбивали о голову жертвы пустые бутылки. Тяжесть нанесенных жертве телесных повреждений не ясна, источники расходятся даже относительно места оказания потерпевшему медицинской помощи. Согласно показаниям свидетеля, пострадавший не дождался машины «скорой помощи», которая прибыла на место происшествия через сорок минут после вызова, и воспользовался помощью одной из частных клиник. По словам же пресс-секретаря городского управления МВД Татьяны Хмельницкой, с травмами головы иностранец был доставлен в городскую клиническую больницу № 11, которую покинул самостоятельно, не дождавшись приезда милиции.
Дело находится на рассмотрении Приморского райотдела милиции.
26 (27?) июля в Киеве на автобусной остановке несколько молодых людей напали на гражданина Нигерии и избили его. В отделении милиции согласились принять заявление пострадавшего только после того, как он позвонил дежурному по Киеву.
Согласно сообщению на сайте Подольского центра по правам человека (http://pchr.org.ua/main.php?id=119), вечером 27 июля в Виннице один посетитель магазина «Форум» на ул. Свердлова избил другого из-за обращения на украинском языке, заявив, что обращение «пан» для него обидное. Хулиган был доставлен в Ленинский райотдел милиции, где потерпевший, выдвинув определенные условия, отказался от претензий к нападавшему.
-----------------------
«Судакские события»
4 июля милиция предприняла попытку освободить от самозахватчиков из числа безземельных крымскотатарских репатриантов участок земли площадью в 0,6 га в районе судакского аквапарка (Автономная республика Крым). Горсовет Судака выделил эту землю для строительства спортплощадки, однако освободить ее от самозахватчиков оказалось непросто – на земле уже были возведены десять каменных домов, в которых жили люди.
13 июля в Судаке произошли массовые беспорядки, сопровождавшиеся столкновениями с милицией, в результате которых ранения получили 7 сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск, в числе которых заместитель начальника Главного управления МВД Украины в Крыму — начальник милиции общественной безопасности Николай Федорян.
Столкновения начались после того, как несколько десятков крымских татар вышли на несанкционированную акцию к зданию горсовета Судака и потребовали, чтобы мэр города вышел к ним на переговоры, которые касались бы претензий пикетчиков на земельный участок на набережной. Представители власти не вышли к митингующим, и тогда участники протеста перекрыли дорогу, ведущую к Судакской крепости и поселку Новый Свет. Милиция применила силу для разблокировки трассы, четверо нарушителей порядка были задержаны, однако чуть позже демонстранты снова ее перекрыли. После ожесточенного столкновения с помощью подошедших подразделений внутренних войск сотрудникам правоохранительных органов удалось вновь разблокировать трассу.
На следующий день, 14 июля, протестующие снова предприняли попытку перекрыть дорогу, однако милиция эффективно им противодействовала.
По результатам столкновений было возбуждено уголовное дело по трем статьям УК (групповое нарушение общественного порядка, сопротивление сотрудникам правоохранительных органов и насилие в их отношении). Организатором акции правоохранительные органы называют задержанного Айваза Умерова.
Требования пикетчиков касались официального оформления земельных участков на набережной, несколько лет назад занятых явочным порядком крымскими татарами. Причины подобных проблем лежат в плоскости коммерческих интересов. Достаточно сказать, что участок земли возле судакского аквапарка, с которого согласно решению суда выселялись самозахватчики, принадлежит крымскому татарину Изету Алиеву – мужу главы комитета по межнациональным отношениям Судакского горисполкома. Однако в ситуации, сложившейся сегодня в Крыму, любой аналогичный конфликт стремительно обостряется (в силу тяжелого экономического и социального положения крымскотатарских репатриантов, а также нерешенности земельного вопроса, от которой страдает и славянское население полуострова) и часто приобретает характер межэтнического столкновения. Русскоязычная Крыма пресса описывала «судакские события» с нескрываемой неприязнью к крымским татарам: «национал-правонарушители»; «десятка три крымских татар, выставив по восточной привычке перед мужчинами детей и женщин…»; «громко визжащие татарские женщины»; «кто после такой увиденной картины, а тем более испытав прелести татарского гостеприимства, захочет еще раз сюда приехать и оставить свои денежки на благословенном полуострове?»; и т.п.
Прямым продолжением этих событий стало и жесткие меры, предпринятые МВД в отношении судакских самозахватчиков в районе аквапарка.
Рано утром 24 июля более двухсот сотрудников спецподразделений МВД и военнослужащих внутренних войск с применением спецсредств и бульдозеров ликвидировали домики-времянки, возведенные крымскотатарскими репатриантами явочным порядком на самовольно занятой земле в районе судакского аквапарка.
Со слов очевидцев, участников стационарного пикета на захваченной земле, в ходе акции милиционеры избили нескольких крымских татар из числа пикетчиков. Руководитель Центра общественных связей Главного управления Министерства внутренних дел Украины в АРК Александр Домбровский опроверг информацию об избиениях, а также заявил, что «ни одного жилого дома не было разрушено». Между тем, на видеокадрах, размещенных в Интернете, отчетливо видно, как сносится жилой дом (согласно информации СМИ, в нем проживала семья Шукура Куркчи), и как сотрудники спецподразделений МВД применяют дубинки против оказывающих пассивное сопротивление протестующих.
Меджлис крымскоготатарского народа, региональное отделение которого при участии руководства этой структуры собралось на внеочередное заседание на 25 июля, возложил ответственность за «совершенные насильственные действия по отношению к людям, вынужденным обустраивать свои семьи на спорных земельных участках», на «городские власти, неоправданно затягивающим рассмотрение вопросов, связанных с наделением возвращающихся крымских татар земельными участками». Члены меджлиса «осудили насильственные действия, к которым прибегли городские власти и правоохранительные органы, как способ разрешения возникающих проблем, особенно в вопросах наделения людей землей».
Следует подчеркнуть, что в постсоветский период снос жилых зданий, построенных явочным порядком крымскотатарскими репатриантами на спорной земле, тем более сопровождаемый применением силы, произошел впервые.
Еще в январе мы прогнозировали, что в этом году произойдет резкое ужесточение политики в отношении самозахватчиков в Крыму, связанное с изменениями в украинском законодательстве (см. январский доклад). Кроме того, можно предположить, что произошедшие изменения могут быть связаны со сменой руководства МВД в АРК, а также с предвыборной обстановкой на полуострове.
-----------------------
Действия правоохранительных органов и органов государственной власти. Позиция международных организаций. Общественная активность
2 июля председатель Комитета Верховной Рады Украины по иностранным делам, руководитель постоянной делегации Верховной рады в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) Виталий Шибко дал пресс-конференцию по итогам состоявшегося в конце июня заседания ПАСЕ в Страсбурге, которое среди прочего было посвящено проблемам ксенофобии и антисемитизма. По словам В.Шибко, украинский вопрос не рассматривался отдельно, но Украина неоднократно упоминалась при рассмотрении вопросов в повестке дня. «Европа констатировала, что в Украине есть проблема антисемитизма», – заявил Шибко. По словам парламентария, «контексте упоминался злополучный МАУП».
Были, правда, со стороны украинских участников заседания и другие комментарии, касающиеся упоминания Украины в контексте антисемитизма и ксенофобии. Так, депутат распущенной Верховной рады от БЮТ Олег Билорус (в Верховной раде предыдущего созыва – руководитель фракции БЮТ), председатель постоянной делегации Верховной рады Украины в ПАСЕ, следующим образом прокомментировал высказывание американского парламентария о необходимости не упускать из виду проблемы дискриминации и антисемитизма: «Пусть американские конгрессмены в свою сторону смотрят – там расизма и ксенофобии больше. У нас иногда бывают эти проявления, эти элементы – но это все на бытовом уровне: тот пьяный, тот дурак, что-то ляпнул…».
3 июля Управление МВД в Житомире официально признало отсутствие состава преступления в действиях Житомирской городской еврейской общины в «деле о свитках Торы» и отказало в возбуждении уголовного дела. Напомним, что 14 февраля по требованию государственной архивной службы у общины были изъяты переданные ранее для хранения и использование в ритуальных целях свитки Торы конца 19 – начала 20 вв. под предлогом их порчи. Согласно заключению Института следственной экспертизы, все повреждения, имеющиеся на свитках, были нанесены им задолго до того, как реликвии были переданы верующим. По всей видимости, несоответствия между описью, составленной при передаче свитков общине, и реальным их состоянием, было вызвано банальной халатностью. Так, сегодня архивная служба утверждает, что Пятикнижие, проходящие по описи как свиток № 160, было разрезано в общине надвое. В реальности «свиток № 160» оказался двумя отдельными полными свитками Торы.
Несмотря на заключение экспертов, Архивная служба отказывается признать свою ошибку и не только не собирается возвращать свитки в общину, но и планирует дальнейшие юридические меры против оппонентов.
5–9 июля в Киеве прошла шестнадцатая ежегодная сессия Парламентской ассамблеи Организации безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ). В последний день сессии была принята «Киевская декларация», посвященная широкому кругу вопросов.
В главе III Декларации («Демократия, права человека и гуманитарные вопросы») есть раздел VII «Защита лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и свободы религии». Кроме «Киевской декларации», на сессии был также принят ряд резолюций. Среди прочих, была принята резолюция «Борьба с антисемитизмом, расизмом, ксенофобией и другим формами нетерпимости, в том числе по отношению к мусульманам и рома». Тексты релевантного раздела Декларации и упомянутой Резолюции приводятся в приложении к докладу.
9 июля пресс-служба Генеральной прокуратуры Украины сообщила, что городская прокуратура Одессы вынесла обвинительное заключение и направила в суд дело трех антисемитов, которые были задержаны в марте с.г. по обвинению в совершении масштабного акта вандализма 18 февраля с.г. Тогда в Одессе было осквернено 302 надгробия на третьем Еврейском кладбище, а также несколько мемориальных плит и памятников жертвам Холокоста.
10 июля состоялась встреча посла Великобритании в Украине Тимоти Барроу с главой киевской городской государственной администрации Леонидом Черновецким. По словам последнего, встреча в первую очередь была посвящена противодействию антисемитизма. Столичный мэр по итогам встречи заявил журналистам: «Это очень продуктивная встреча, кроме того, он поблагодарил меня за то, что я фактически возглавляю центр борьбы с антисемитизмом. Посол Великой Британии, как и все европейское содружество, считает это позорное явление острой проблемой».
26 июля заместитель Генерального прокурора Украины – прокурор Автономной республики Крым (АРК) Виктор Шемчук сообщил в ходе пресс-конференции, что уголовное дело об убийстве Норика Ширина в ближайшее время будет передано в Главное управление Министерства внутренних дел Украины в АРК. Убитый с особой жестокостью в ночь на 20 декабря 2006 г . в симферопольском поселке Ак-Мечеть 22-летний Н.Ширин был крымскотатарским общественно-политическим деятелем и журналистом, издавал газету, возглавлял молодежную организацию «Бирлик-Единство».
По словам В.Шемчука, дело об убийстве Н.Ширина передается в МВД «поскольку в соответствия с изменениями в законодательстве, все уголовные дела в отношении личности, то есть убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования и прочие, прочие уголовные дела в соответствии с изменениями в статье 112 УПК Украины передаются для расследования в органы внутренних дел». Отвечая на вопрос журналиста, В.Шемчук признал, что в ходе следствия подозреваемые установлены не были. «Отрабатывалось довольно многой версий, самых разнообразных, но, к сожалению, на сегодняшний день, лицо, совершившее это преступление, не установлено», – сказал прокурор АРК.
Основной версией убийства Н.Ширина называлась его активная общественно-политическая деятельность. В силу широкого резонанса, сразу после совершения преступления президент Виктор Ющенко попросил министра внутренних дел Василия Цушко и Генеральную прокуратуру взять расследование под особый контроль.
----------------------- Приложение
Киевская Декларация
ГЛАВА III. ДЕМОКРАТИЯ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГУМАНИРАТНЫЕ ВОПРОСЫ
VII. Защита лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и свободы религии
149. Учитывая , что демократия строится, среди прочих основополагающих принципов, на уважении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и укреплении взаимного уважения и терпимости,
150. понимая , что терпимость, которая сама по себе не носит характер какого-либо превосходства, является непреложной ценностью, которую необходимо хранить и воспитывать в наших обществах плюрализма,
Парламентская ассамблея ОБСЕ
151. признает успехи, достигнутые в отношении защиты членов национальных меньшинств, но при этом считает, что необходимо продолжать работу над созданием условий, для того чтобы члены групп меньшинств имели реальное право на свою этническую, культурную, лингвистическую или религиозную самобытность в рамках интегрированного и сплоченного общества;
152. настоятельно призывает государства обеспечивать доступ ко всем социальным льготам каждому проживающему в стране лицу с учетом любых требований в отношении гражданства на недискриминационной основе;
153. вновь подтверждает настоятельную необходимость гарантировать свободу вероисповедания, которое не должно служить поводом для дискриминации, отвергает всевозможные формы религиозной нетерпимости, включая антисемитизм, исламофобию или христианофобию, и поддерживает уважение к символике всех религий».
-----------------------
РЕЗОЛЮЦИЯ
БОРЬБА С АНТИСЕМИТИЗМОМ, РАСИЗМОМ, КСЕНОФОБИЕЙ И
ДРУГИМИ ФОРМАМИ НЕТЕРПИМОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ
ПО ОТНОШЕНИЮ К МУСУЛЬМАНАМ И РОМА
1. Напоминая о ведущей роли, которую, начиная с Берлинской ежегодной сессии 2002 года, играет Парламентская ассамблея в активизации работы и привлечении повышенного внимания государств-участников по вопросам, касающимся нетерпимости, дискриминации и преступлений на почве ненависти, включая особую обеспокоенность проявлениями антисемитизма, расизма, ксенофобии и других форм нетерпимости,
2. приветствуя богатое этническое, культурное, расовое и религиозное разнообразие в 56 государствах-участниках ОБСЕ,
3. подчеркивая необходимость обеспечения выполнения принятых в рамках ОБСЕ обязательств по борьбе с антисемитизмом, расизмом, ксенофобией и другими формами нетерпимости и дискриминации, в том числе в отношении христиан, мусульман и представителей других религий, а также рома,
4. напоминая о других международных обязательствах государств-участников ОБСЕ и настоятельно призывая к незамедлительной ратификации и полному выполнению Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества и Римского статута,
5. напоминая государствам-участникам о том, что поводом для преступлений на почве ненависти и дискриминации являются не только раса, этническая принадлежность, пол, религия или верования, но и политические взгляды, национальное или социальное происхождение, язык, рождение или другой признак,
Парламентская ассамблея ОБСЕ
6. приветствует созыв в июне 2007 года в Бухаресте, Румыния, Конференции высокого уровня ОБСЕ по борьбе с дискриминацией и содействию взаимному уважению и пониманию в качестве последующего мероприятия в контексте Конференции по борьбе с антисемитизмом и другими формами нетерпимости, состоявшейся в Кордове в 2005 году;
7. приветствует проводимую ОБСЕ и Бюро по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ) работу в рамках Программы по толерантности и недискриминации, а также их усилия по улучшению положения рома и синти по линии Контактного пункта по вопросам рома и синти, и поддерживает продолжение встреч экспертов по вопросам борьбы с антисемитизмом и другими формами нетерпимости, направленных на повышение эффективности выполнения соответствующих обязательств в рамках ОБСЕ;
8. признавая большое значение программы ОБСЕ/БДИПЧ для сотрудников правоохранительных органов для оказания помощи полицейским силам государств-участников в целях более эффективного выявления преступлений на почве ненависти и борьбы с ними, и рекомендует использовать ее другим государствам-участникам;
9. вновь заявляет о своей полной поддержке политической работы, проводимой тремя личными представителями Действующего председателя, и одобряет продолжение их усилий в соответствии с их текущими и четко определенными мандатами;
10. напоминает государствам-участникам о Холокосте, его влиянии и о продолжающихся актах антисемитизма в объединяющем 56 стран регионе ОБСЕ, которые не ограничиваются каким-либо одним государством и которые требуют от всех государств-участников проявления непоколебимой твердости для того, чтобы вычеркнуть это темное пятно из истории человечества;
11. призывает государства-участники помнить о том, что жестокости в регионе ОБСЕ, мотивированные по признаку расы, национального происхождения, пола, религиозной принадлежности или веры, инвалидности или половой ориентации способствуют формированию в регионе негативного отношения к гражданам и обращения с ними,
12. ссылается также на резолюции по антисемитизму, единогласно принятые Парламентской ассамблеей ОБСЕ на ее ежегодных сессиях в Берлине в 2002 году, в Роттердаме – в 2003 году, в Эдинбурге – в 2004 году, в Вашингтоне – в 2005 году и в Брюсселе – в 2006 году;
13. вновь подтверждает , в частности, решение встречи Совета министров в Порту 2002 года, в котором осуждались «антисемитские вылазки в регионе ОБСЕ» и признавалось, «что на всем протяжении истории явление антисемитизма было источником серьезной угрозы свободе»;
14. напоминает о достигнутой в Кракове в 1991 году договоренности государств-участников о сохранении и защите памятников и памятных мест, включая, в первую очередь, лагеря смерти, и касающихся их архивов, которые сами по себе являются свидетельствами трагических событий их общего прошлого;
15. высоко оценивает решение 11 государств-членов Международной службы розыска о незамедлительной передаче принимающим институтам отсканированных архивных материалов, касающихся Холокоста, и предлагает всем государствам-участникам сотрудничать по вопросам обнародования, копирования и распространения архивных материалов о Холокосте;
16. отмечает 200-ю годовщину Закона 1807 года об отмене работорговли, которым запрещалась работорговля в Британской Империи и предусматривались досмотр и конфискация кораблей, подозреваемых в перевозке невольников, а также компенсация за освобождение рабов;
17. выражает согласие с тем, что трансатлантическая работорговля была преступлением против человечества, и настоятельно призывает государства участники создавать для нынешнего и будущих поколений образовательные материалы, программы и проводить мероприятия, раскрывающие существо этого явления;
18. признает тяжкое наследие веков, в течение которых расизм, рабство, колониализм, дискриминация, эксплуатация, насилие и крайние формы угнетения способствовали распространению стереотипов, предрассудков и ненависти в отношении лица африканского происхождения;
19. напоминает парламентариям и государствам-участникам, что рома являются самым многочисленным этническим меньшинством в Европейском союзе и пострадали от рабства, геноцида, массовых изгнаний и лишения свободы, насильственной ассимиляции и других многочисленных видов дискриминационной практики в регионе ОБСЕ;
20. напоминает государствам-участникам о роли этих и других исторических явлений и событий в узаконивании практики ограничения для представителей групп меньшинств равноправного доступа к государственным институтам и участия в их работе, что привело к значительному неравенству в области охраны здоровья, обеспечения благосостояния, получения образования, приобретения жилья, политического участия и доступа к средствам правовой защиты;
21. поддерживает выраженные в предшествующих резолюциях мнения о сохранении угрозы антисемитизма и других форм нетерпимости для основных прав человека и демократических ценностей, являющихся фундаментом безопасности в регионе ОБСЕ;
22. настоятельно призывает в этой связи государства-участники наращивать усилия по проведению работы среди своих различных общин для выработки и реализации практических шагов по предоставлению группам меньшинств равного доступа к социальной, политической, правовой и экономической сферам и равных возможностей в них;
23. отмечает нарастающие проявления антисемитизма, расизма, ксенофобии и других форм нетерпимости в массовой культуре, включая Интернет, компьютерные игры и спорт;
24. выражает сожаление по поводу все более широкого распространения антисемитских материалов и символики расистских, ксенофобских и антисемитских организаций в некоторых государствах-участниках ОБСЕ;
25. напоминает государствам-участникам о состоявшемся в 2004 году совещании ОБСЕ по вопросу «взаимосвязи между пропагандой расизма, ксенофобии и антисемитизма в Интернете и преступлениями на почве ненависти» и предлагает меры по борьбе с распространением расистских и антисемитских материалов через Интернет, в печатной или в другой опосредованной форме, которые могут быть применены в регионе ОБСЕ;
26. выражает сожаление по поводу дальнейшей ителлектуализации антисемитизма, расизма и других форм нетерпимости в академических кругах, в частности, с помощью публикаций и в рамках общественных мероприятий в университетах;
27. осуждает ассоциирование политиков и политических партий с дискриминационными платформами и вновь подтверждает, что такие действия нарушают стандарты в области прав человека;
28. отмечает значимость усилий в области законотворчества, кампаний по повышению осведомленности населения и других инициатив некоторых государств-участников по признанию исторической несправедливости трансатлантической работорговли, изучению вопроса порабощения рома и сохранению памяти о Холокосте;
29. настоятельно призывает другие государства предпринять подобные шаги по признанию влияния совершенных в прошлом актов несправедливости на современные практику и убеждения как основы для борьбы с антисемитизмом и другими формами нетерпимости;
30. предлагает принципы ответственности академических кругов для обеспечения защиты еврейских и представляющих другие меньшинства студентов от притеснений, дискриминации и злоупотреблений в академической среде;
31. настоятельно призывает государства-участники к выполнению обязательств, принятых по итогам первой Венской конференции 2003 года по борьбе с антисемитизмом, расизмом, ксенофобией и дискриминацией и последующих конференций, включая призывы:
a. обеспечивать надлежащую правовую базу и полномочия для борьбы с антисемитизмом и другими формами нетерпимости;
b. собирать, анализировать, публиковать и распространять информацию о преступлениях на почве ненависти;
c. защищать религиозные объекты и общинные институты, включая еврейские места поклонения;
d. способствовать реализации национальных руководящих принципов просветительской деятельности по укреплению терпимости и борьбе с антисемитизмом, включая просвещение по вопросам Холокоста;
e. проводить подготовку сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по вопросам взаимодействия с различными общинами и предотвращению преступлений на почве ненависти, в том числе с помощью полицейского патрулирования в населенных пунктах;
f. назначать омбудсменов или специальных уполномоченных, обладающих необходимыми ресурсами для надлежащего мониторинга проявлений антисемитизма и других форм нетерпимости и борьбы с ними;
g. проводить работу с гражданским обществом по развитию и реализации инициатив в области укрепления терпимости;
32. настоятельно призывает парламентариев и государства-участники информировать о своих инициативах в области борьбы с антисемитизмом и другими формами нетерпимости и публично признать на ежегодной сессии в 2008 году преимущества разнообразия;
33. высоко оценивает все парламентские инициативы по борьбе со всеми формами нетерпимости, в частности, проведенное в Великобритании общепартийное парламентское расследование по вопросам антисемитизма и подготовленный по его итогам доклад;
34. подчеркивает ведущую роль политиков и политических партий в борьбе с нетерпимостью путем повышения информированности общественности о ценности разнообразия в качестве одного из источников взаимного обогащения обществ и обращает внимание на важность интеграции в контексте разнообразия как ключевого элемента укрепления взаимного уважения и понимания;
35. призывает делегатов ПА ОБСЕ поощрять регулярные обсуждения вопросов антисемитизма и других форм нетерпимости в их национальных парламентах по образцу общепартийного парламентского расследования по вопросам антисемитизма;
36. призывает журналистов к выработке регулируемого ими кодекса поведения по противодействию антисемитизму, расизму, дискриминации мусульман и другим формам нетерпимости в средствах массовой информации;
37. выражает обеспокоенность по поводу всех попыток введения бойкотов, лишения прав и применения санкций против израильских учреждений и отдельных лиц;
38. настоятельно призывает выполнить резолюцию по вопросу образования для рома, единодушно принятую на ежегодной сессии ПА ОБСЕ 2002 года в Берлине, с целью «искоренения практики сегрегации детей рома в сфере школьного образования» и обеспечить равный доступ к образованию, включая образование в области межкультурного общения;
39. призывает парламентариев и других выборных представителей публично выступать против дискриминации, насилия и других проявлений нетерпимости по отношению к рома, синти, евреям и другим этническим или религиозным группам;
40. настоятельно призывает государства-участники своевременно предоставлять ресурсы и техническую помощь и создавать структуры для оказания административного содействия деятельности трех личных представителей Действующего председателя по дальнейшему развитию терпимости и борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией;
41. призывает трех личных представителей Действующего председателя выступать на зимних совещаниях и ежегодных сессиях Ассамблеи с сообщениями об их работе по укреплению терпимости и борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией в регионе ОБСЕ;
42. признает уникальный вклад, который Средиземноморские партнеры по сотрудничеству могли бы внести в усилия ОБСЕ по укреплению терпимости и борьбе с антисемитизмом, расизмом, ксенофобией и дискриминацией, включая оказание содействия деятельности трех личных представителей Действующего председателя;
43. напоминает государствам-участникам, что уважение свободы мысли, сознания, религии или веры должно способствовать борьбе со всеми формами нетерпимости с общей целью формирования позитивных взаимоотношений между всеми людьми, укрепления социальной справедливости и достижения мира во всем мире;
44. напоминает государствам-участникам о том, что по опыту истории нарушения свободы мысли, сознания, религии или веры прямо или косвенно ведут к войне, человеческим страданиям и расколу между странами и народами и внутренним распрям;
45. осуждает рост насилия в регионе ОБСЕ по отношению к лицам, которых принимают за мусульман, и приветствует проведение в Кордове в октябре 2007 года конференции по борьбе с дискриминацией против мусульман;
46. призывает парламентариев и государства-участники принимать меры для обеспечения и способствовать осуществлению свободы каждого человека исповедовать любую религию или убеждения на индивидуальной либо коллективной основе путем введения транспарентных и недискриминационных законов, подзаконных актов, практики и политики и отказаться от политики регистрации либо признания, которая является дискриминационной по отношению к любой религиозной общине и препятствует ее свободной деятельности наравне с представителями других вероисповеданий;
47. предлагает государствам-участникам уделять повышенное внимание активизации роли подростков и молодежи в борьбе с антисемитизмом и другими формами нетерпимости и настоятельно призывает государства собирать информацию и сообщать о преступлениях на почве ненависти, совершенных лицами моложе 24 лет, и развивать инициативы по повышению терпимости в сфере образования, профессиональной подготовки среди молодежных организаций, спортивных клубов и в рамках других видов организованной деятельности;
48. напоминает государствам-участникам о том, что в нынешнем году отмечается 59-я годовщина принятия Комиссией ООН по правам человека Всеобщей декларации прав человека, которая стала стимулом к принятию многочисленных международных договоров и деклараций по проблемам терпимости;
49. призывает государства-участники вновь подтвердить и выполнять положения Бухарестской декларации 2000 года и настоящей резолюции в доказательство их приверженности цели «уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии или убеждений для всех без различия расы, пола и религии», как это записано в хельсинкском Заключительном акте;
50. выражает глубокую обеспокоенность по поводу прославления нацистского движения, в том числе путем сооружения монументов и мемориалов, а также проведения публичных демонстраций во славу нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма;
51. подчеркивает также , что такая практика служит плодотворной почвой для современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также способствует распространению и увеличению количества различных экстремистских политических партий, движений и групп, включая неонацистские группы и группы «скинхедов»;
52. подчеркивает необходимость принятия надлежащих мер для пресечения вышеупомянутой практики и призывает государства к принятию более эффективных мер по борьбе с такими явлениями и экстремистскими движениями, которые создают реальную угрозу демократическим ценностям.
|
